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“二胎”權力下放到省 計劃生育政策需審慎調整

來源:health.qianlong.com 作者:張天蔚 2005-3-17

摘要: 最近,一系列有關計劃生育政策的調整,值得認真關注。其一,是中國計劃生育協會負責人表示,中央已經把制定“二胎”政策的權力,下放到各省,“符合什么條件,什么情況下可以生二胎,由各省人大自行規定。”其二,是國家計生委負責人透露,去年開始在四川等地試點的計劃生育家庭獎勵扶助制度,將在今年進一步擴大試點范圍......


  最近,一系列有關計劃生育政策的調整,值得認真關注。其一,是中國計劃生育協會負責人表示,中央已經把制定“二胎”政策的權力,下放到各省,“符合什么條件,什么情況下可以生二胎,由各省人大自行規定。”其二,是國家計生委負責人透露,去年開始在四川等地試點的計劃生育家庭獎勵扶助制度,將在今年進一步擴大試點范圍。

  就第一點而言,<雖然下放并不必然意味著放寬,但各省政策的制定過程,無疑將在繼續穩定計劃生育方針的前提下,更多地考慮本地具體實際。而根據目前在生育、人口等方面暴露出的各種矛盾和潛在問題,這種考慮的結果,很可能使各地政策制定得相對寬松。而根據第二條消息判斷,由“處罰多生”改變為“獎勵少生”,意味著計劃生育政策開始由限制、禁止,逐步轉向宣傳、引導。而對于那些有更多生育意愿的家庭而言,則增加了自主選擇的余地。

  中國的計劃生育政策在實行了20多年后,初露調整的征兆,也是水到渠成。

  據有關部門測算,中國實行計劃生育政策的20多年間,少出生人口達3億之巨。如此驚人的數字,放在更加巨大的13億人口的背景下,已經足以回應任何對中國計劃生育政策的指責。但是,隨著長期嚴格執行計劃生育政策,某些負面效應也逐漸顯現。首先是人口老齡化趨勢日漸顯著,甚至有專家做出中國社會將“未富先老”的警示。而以目前全球競爭日趨激烈、技術進步日新月異的趨勢,一個“先老”的社會很可能會失去“后富”的機會。因此,防止人口老齡化的過早到來,或許是與控制人口數量同樣重要和緊迫的任務。其次,新增人口的性別比例失調,也已經引起社會各方的高度重視。有統計表明,當前我國新生嬰兒男、女性別比高達118:100,遠遠高出世界公認的107:100的警戒水平。考察現行計劃生育政策中允許生育“二胎”的條件,如:夫妻雙方均為獨生子女,并且只有一個子女的;婚后五年以上不育,經指定醫療機構診斷證明為不孕癥,依法收養一個子女后又懷孕的;再婚夫妻雙方只有一個子女的……大多是在“只生一胎”的原則下,出于延續血脈和尊重公民基本生育權而做出的變通,卻比較少地兼顧到子女作為“人力資源”而在家庭經濟生產活動中的地位和作用。而胎兒性別鑒定及墮胎、引產等現象的大量出現,在很大程度上是群眾出于生存本能,而對上述政策所做的策略性應對。其結果則是人為因素造成的新生兒性別比例嚴重失調。每個個體基于自身利益而做出的“合理”選擇,卻造成社會整體利益的嚴重失衡,其責任主要還是在于政策存在不盡合理和嚴謹之處。

  因此,中國的計劃生育政策,確實已經到了需要做出審慎調整的時候。當然,這種調整決不意味著對過去政策的否定,如果沒有過去20多年間取得的成績,今天也就不可能存在調整的空間;同時,這種調整也決不意味著生育政策將從此“放開”。在13億人口的龐大基數下,生育政策的調整,只有極小的回旋余地,任何導致人口失控的可能,對中國和世界都是不可承受之重。


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